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  • 沂南縣檢察院一篇理論文章在《中國檢察官》發表
    發布時間:2023-03-15 17:27:56作者:系統管理員瀏覽次數:10569
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    推進基層檢察工作現代化的思考

    摘要:新時代新征程上,基層檢察機關如何理解和把握檢察工作現代化的深刻內涵,必須密切結合工作實際,從大處著眼小處著手,著力破解思想認識跟不上、檢察理念跟不上、擔當作為跟不上等問題,堅持系統思維和問題導向,下足硬功夫補短板、提質增效強優勢,以求極致精神強基固本,以紀律作風建設保障和推進檢察工作現代化在基層落地生根。

    關鍵詞:基層檢察機關 檢察工作現代化 高質量發展


    如何推進基層檢察工作現代化

    黨的二十大報告提出要“加強檢察機關法律監督工作,完善公益訴訟制度”,賦予檢察機關更重政治責任、法治責任。中央政法工作會議提出要“奮力推進新時代新征程政法工作現代化”,全國檢察長會議進一步明確要“依法能動履行檢察職能,以檢察工作現代化服務中國式現代化,為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障?!弊鳛榛鶎訖z察機關,做好新時代法律監督工作、推進檢察工作現代化這道“必答題”,必須要從理念、機制、能力三方面做好“選擇題”。

    更新司法觀念,實現檢察理念現代化。檢察工作現代化首先要理念先行,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹習近平總書記對政法工作的重要指示精神,注重從政治高度處理業務問題,堅持“雙贏多贏共贏”“在辦案中監督、在監督中辦案”“精準監督”等一系列體現黨的全面領導、符合司法檢察工作規律的新時代司法檢察理念,堅持人民至上,人民性是檢察工作的根本屬性,是檢察工作必須保有、做優做實的“底色”,要自覺以黨的二十大精神為統領,堅持以人民為中心的發展思想,將釋法說理貫穿辦案全過程,堅持法理情相交融,注重加強人文關懷,努力讓人們群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
    轉變監督方式,實現辦案質效現代化。要找準依法能動履職切入點、著力點,高標準、嚴要求,以勇挑重擔、敢打硬仗的智慧和擔當,優質高效司法辦案。通過加強監察委、公安部門、法院以及各行政執法部門的協作配合,推進工作銜接規范高效,進一步充分發揮檢察建議作用,促進訴源治理,助力源頭治理。要圍繞構建法治化營商環境,認真貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策,形成參與社會治理的工作合力,最大限度降低辦案對企業生產經營活動的影響,嚴格按照企業合規相關法律法規辦理企業合規案件,促進涉案企業守法經營、預防再犯罪風險,實現案件辦理“三個效果”有機統一。
    實施人才興院,實現履職能力現代化。要提升基層檢察機關干警的群眾工作能力,辦案過程中注重釋法說理,提高執法司法的親和力,努力做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民,要與時俱進提升干警的政治素養、業務素養和職業道德素養,注重在實踐中鍛煉培養“一專多能”綜合素養,練就“開口能說、提筆能寫、遇事能辦”的本領,加強政治與業務融合培訓,一體抓實政治建設、業務建設與職業道德建設,實行檢察人員全員、全面、全時考核,堅持嚴管厚愛、抓早抓小,以更高標準落實全面從嚴治黨、全面從嚴治檢要求,從嚴從實淬煉檢察鐵軍,全面提升干警工作能力現代化水平。


    當前基層檢察工作現代化的現實問題

    當前,基層檢察機關雖然具備了檢察工作高質量發展的內外部條件,發展空間大、后勁十足,但與檢察工作現代化新目標新要求相比,還存在著許多堵點難點。以本院為例,問題主要表現在以下幾個方面。

    思想認識跟不上。一是“重業務、輕黨建”思想有偏差。對習近平總書記重要講話精神學習的多、思考的少,謀劃推進檢察工作時政治站位不夠高、思想不夠解放。比如對如何服務保障國家治理體系和治理能力現代化研究不夠、思考不深。對黨建工作實質和重要性認識不清,把黨建工作簡單混同于黨務工作,沒有認清黨的建設在全局中的作用。二是存在用老眼光來看待新問題、用老經驗解決新問題的行為習慣。思想上講究“四平八穩”和按部就班,缺乏創新精神和求極致精神。三是對“檢察機關首先是政治機關”的認識不到位。在辦案質量上綜合考慮“三個效果”有側重,注重辦案的政治效果不夠, “檢察工作是政治性極強的業務也是業務性極強的政治”的思想認識還沒有從根本上轉變。
    檢察理念跟不上。一是依法能動履職理念把握不準。對最高檢提出的“雙贏多贏共贏” 、堅持少捕慎訴慎押刑事司法政策認識落實不到位,簡單辦案、機械司法依然存在。從業務運行情況看,逮捕率和撤回起訴數兩項指標數值數量上還有壓縮空間,立案監督、追捕追訴、追贓挽損、刑事抗訴等法律監督數量偏少,監督的力度亟待加強。比如部分干警存在“只要按照法律法規把案子辦完就行”的錯誤思想認識,僵化運用法條,影響了司法辦案的政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。二是為考核而考核的現象較為普遍。絕大多數部門和干警偏重于對核心業務數據、辦案數量、辦案質量、效率和效果的量化評價,而對部門和個人司法辦案責任制規定的嚴、實、硬落實力度不夠,缺乏應有規制。三是治罪與治理并重的意識不強。對新時代“在監督中辦案,在辦案中監督”“少捕慎訴慎押”理解不深入、運用不靈活,研究不夠、辦法措施少,對辦案過程中出現的問題苗頭不能及時提醒、糾正和改進。
    擔當作為跟不上。一是對省市檢察院業績考核指標把握不科學。員額動態管理、業績考評、辦案責任追究等制度機制還不健全,工作標準不高、要求不嚴。有些中層干部存有自滿情緒、疲于應付和等待觀望心態,抓管理抓落實的力度和創新動力不足,與“質量建設年”要求不相適應,守正創新的勁頭有待增強。比如偏重于辦案數量,忽視辦案比率,沒有在比率上深度進行探索,缺乏有效有力的工作方法,致使在核心業務數據上仍有空白項。二是領導帶頭辦案的示范作用發揮不夠。盡管目前入額院領導帶頭辦案已成新常態,也辦理了一大批重大、疑難、復雜案件,但在引領干警如何做到放權與監督并重、處理好放權與監督關系等方面發揮不夠好,以領導干部帶頭辦案促進辦案監督管理提升的示范作用還沒有真正體現出來。三是擔當意識有待增強。領導責任與具體工作沒有完全結合起來,抓落實措施缺乏長效性、精準度,持續發力不夠,缺乏盯住不放、一抓到底的精神和勇氣。


    破解檢察工作現代化堵點難點的沂南實踐

    針對上述問題,沂南縣檢察院堅持“奔著問題去,盯著問題改”,從“綱”“制”“行”三方面入手,強化措施,消除堵點,破解難點。

    領悟黨建的“綱”與“魂”。一是不斷增強“從政治上看”的能力水平。自覺把貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》,將《中國共產黨政法工作條例》作為行動綱領,突出政治能力建設,把黨的領導落實到檢察工作的全過程、各方面。二是扎根培土強化理論武裝。圍繞省市縣委“走在前,開新局”重大政治任務,強化學習,狠抓落實,按照全市檢察機關“1368”工作思路,細化落實黨建與業務深度融合機制,更加精準把握檢察黨建在全局中的重要作用。認真落實好“第一議題”,強化第一督查制度,用科學理論武裝頭腦,不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,以實干擔當踐行檢察為民初心。三是叫響檢察黨建品牌。結合檢察工作實際,突出沂蒙革命老區地域特色,傳承紅色基因,踐行沂蒙精神,依托“陽都檢察先鋒”榜展示平臺,發現培養叫得響的先鋒模范,激勵干警擔當作為,通過組織開展黨建微課堂、評先樹優等活動,積極鍛造和培養政治高強、業務過硬、服務貼心的黨員干部隊伍,讓人人學有榜樣、干有動力、追有目標,營造擔當作為、干事創業的濃厚氛圍。
    貫通業務的“制”與“治”。一是圍繞中心服務大局。堅持穩中求進工作總基調,抬升標桿、加壓奮進,全面做好安全生產、信訪維穩等工作,持續優化法治化營商環境,統籌開展最高檢部署開展的“質量建設年”和山東省人民檢察院提出的“創新提升年”等專項活動,深化掃黑除惡常態化、行政爭議實質性化解等工作,通過走訪群眾、公開聽證、普法宣傳、志愿服務、專項治理等方式,因地制宜推出了一批為民、惠民、便民、利民的真招實招,辦好群眾身邊的小案。二是深入開展“奪旗打榜,重點攻堅”行動。明確各自攻堅重點指標,將任務分解細化實化,壓緊壓實各條線各檢察官責任,努力實現“一個目標”“五個突破”“三個爭創”。三是以精品創建工程為為動力,做到辦案求極致。聚焦主責主業,一體融合推動“四大檢察”工作全面協調充分發展,樹牢“一個案例勝過一打文件”意識,堅持以檢委會、條線會等方式抓好指導性案例、典型案例的學習、講解和研討,主動對標先進找差距,深入思考謀劃打造精品工程的有效思路、務實舉措,成立精品創建工作團隊,切實把精品創建工作與各項業務同推進、同部署、同考核。
    淬煉隊伍的“禁”與“行”。一是健全檢察權運行制約監督機制。緊扣不同崗位、不同人員的職權開展廉政風險排查,全面理清職權依據,對照各項職權行使的關鍵環節,準確定位風險點、具體表現和風險等級,為內部監督提供明確的目標方向,突出實用性和可操作性,點對點制定防控措施,堅持嚴的主基調,時刻緊繃廉潔之弦,守牢法紀底線,確保公正用權、依法用權、廉潔用權。二是完善教育管理監督制約制度體系。以全市檢察機關開展的紀律作風建設專項活動抓手,把司法辦案法律監督工作難點作為紀律作風建設的工作重點,嚴格執行“三個規定”,通過強化領導班子和部室負責人的“一崗雙責”意識,更好地把黨組全面監督、紀檢監察專責監督、檢務督察職能監督、黨支部日常監督、黨員民主監督融為一體,保持正風肅紀的強勁勢頭,徹底根治隊伍中存在的“慵懶散”不作為、慢作為現象,對苗頭性、傾向性問題及時發現及時處理,以有效問責強化責任落實。三是落實和完善檢察人員全員、全面、全時考核制度。融合以“案-件比”為核心的案件質量主要評價指標體系,努力實現辦理案件“有數量的質量”與“有質量的數量”有機統一。結合省市檢察院績效考核指標,及時調整優化考核工作辦法,由“繁”化“簡”、考“實”,獎優罰劣,做到考出差距、考出壓力、考出動力。


    完善基層檢察工作現代化的對策

    推進基層檢察工作現代化,需要在鞏固深化檢察隊伍教育整頓新成果的基礎上檢視自我,抓住主要矛盾和重點環節,以自我革命精神,發揮好紀律作風建設的保障和“兜底”作用。

    以紀律作風建設保障黨建工作現代化。一方面,要學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》,堅定不移履行黨章賦予的職責,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,擔負起“兩個維護”重大政治責任。突出把黨的二十大精神學深悟透、融會貫通,轉化為深入推進檢察工作現代化的強大動力,轉化為堅定不移正風肅紀反腐的具體行動,轉化為堅定維護黨的先進純潔、永葆黨的生機活力的實際成效。另一方面,要牢固樹立“抓好黨建是第一政績”的理念,做優做強黨建品牌,優化黨組織體系,形成“黨組—機關黨委—黨支部—黨員”四級聯動模式,細化規范黨員教育管理,構建有序規范、運行高效的組織生活新格局。同時,要以“時時放心不下”的清醒心態,嚴明政治紀律和政治規矩,健全完善司法辦案風險防控制度機制,嚴格履行“一崗雙責”,強化日常管理,更好擔負起全面從嚴治檢的重大政治責任。
    以紀律作風建設保障司法辦案現代化。一方面,要加快提升規范辦案能力。深度探索“個案辦理—類案監督—系統治理”檢察之路,著力提高數字應用意識,強化典型引領、交流研討和案例檢視,引導全員自覺思考、創新法律監督應用平臺,做實案卡填錄、案件質量評查流程監控等工作,倒逼辦案人員規范辦案,對常發性、普遍性問題,通過互評、點評、糾錯方式,提升辦案質效。要樹牢“四大檢察”相貫通的系統思維和方法,刑事檢察要探索重大法律監督事項案件化辦理模式,認真落實認罪認罰從寬制度、少捕慎訴慎押刑事司法政策,做到寬嚴相濟,依法審慎辦案。民事、行政和公益訴訟要堅持“雙贏多贏共贏”“以‘我管’促‘都管’”,加快提升檢察環節的社會關系修復能力,進一步放大“辦一案、牽一串、治一片”的監督規模效應。逐步深化涉案企業合規改革,改進對民營企業司法保護措施,著力打造法治化營商環境。另一方面,要突出廉政風險管控。用具體、管用、剛性的制度約束司法行為,織密案前、案中、案后廉政風險防護網,監控檢察權力運行過程中的苗頭性、傾向性問題,通過警示提醒、誡勉糾錯、責令整改,從嚴查糾失誤和偏差,擯棄拖拉推諉之風,擺脫粗糙疏漏之習,做到以制度管人、管思想、管紀律、管作風。同時,要嚴格落實辦案責任制。持續改進案件評查、司法責任追究與管理監督工作對接,推進“全面、全員、全時”考核,將平時考核與年度考核掛鉤,做到考準、評實、用好,強化結果運用,通過優化完善檢察人員業績考核評價辦法,推動形成“能者上、平者讓、庸者下”的良好局面。
    以紀律作風建設保障隊伍素能現代化。一方面,要堅持黨管人才。圍繞建設一支忠誠干凈擔當的檢察隊伍,加強對檢察人員的日常教育管理,嚴守檢察官職業道德基本準則,培養檢察人員的職業精神和職業習慣,一體化提升檢察隊伍政治素質、業務能力和職業道德水準。另一方面,要務實推動評先樹優工程。按照三類人員和業務條線,深入開展集偵查、辦案、監督、線索挖掘于一體的復合型崗位練兵,從中發現、培育、選拔“能辦案善監督、用辦案強監督”的檢察人才,讓身邊典型起到“撥亮一盞燈、照亮一大片”的作用。在此基礎上,要突出嚴管與厚愛、激勵與約束并重,抓好防止干預司法“三個規定”等重大事項填報工作落實,嚴格執行中央八項規定、新時代政法干警“十個嚴禁”,打造適應“四大檢察”“十大業務”發展需要的專業化隊伍,推動檢察工作現代化在基層落地生根,開花結果。
    (作者為沂南縣檢察院黨組書記、檢察長王洪松)
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